第371章先生何出此言？

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廷议的多数同意。」
    「比如，加税需要经过复杂的程序，不能由皇帝一纸诏书就施行。」
    「比如，设立独立的审计机构，直接对皇帝和朝廷负责，监察所有开支————」
    李逸尘列举著，但他知道，这些在唐代还远不可能实现。
    李承干显然也意识到了其中的难度。
    他苦笑：「这些————恐怕不易。」
    「确实不易。」李逸尘点头。
    「但我们可以从最简单的开始。」
    「而最简单、最基础的一步，就是建立财政预算制度。」
    他重新将话题拉回核心。
    「殿下刚才问有什么办法。臣的回答是，现在就开始建立这套制度，让它生根发芽，随著时间推移不断完善。」
    「即便不能完全杜绝后世君王的滥权，至少能增加滥权的成本，让明智的君王有章可循，让昏庸的君王不能为所欲为。」
    李承干深吸一口气，目光变得坚定。
    「先生请详说，这财政预算制度，究竟该如何建立？
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    李逸尘知道，最关键的时刻到了。
    他必须把前世所学的预算管理知识，用完全符合唐代背景的方式讲述出来，并且要足够详细、足够有说服力。
    李逸尘从现实出发。
    「岁计」就是年度财政计划，量入为出」是基本原则，民部的度支司就是负责财政规划的机构。」
    「我们要做的，不是凭空创造，而是将现有的制度系统化、规范化、刚性化。」
    李承干点头：「先生请继续。」
    「完整的财政预算制度，应该包括四个环节：预算编制、预算审批、预算执行、预算审计。」
    李逸尘竖起四根手指。
    「首先是预算编制。」李逸尘开始详细解释。
    「每年秋季，民部就要开始编制来年的预算。」
    「这个过程分三步：第一步，预估来年税收。这需要根据今年的税收情况、各地上报的农业收成预估、商业活跃度等，做一个尽可能准确的预测。」
    「不能虚高，宁可保守一些。」
    李承干认真听著，不时点头。
    「第二步，确定支出总额。这个总额必须小于或等于预估税收。」
    「如果预估税收只有一百万贯，那么支出总额就不能超过一百万贯。这是铁律。」
    「第三步，分配额度。」李逸尘继续说。
    「在支出总额内，民部要根据朝廷的施政重点，将钱分配给各个衙门。
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    「这里就需要优先级排序—军费、官俸、赈济、治河这些维持国家运转的基本支出优先保障，且要留出至少一成的应急储备金，用于突发灾荒、战事等。」
    「剩余的，再分配给其他事务。」
    李承干插话：「但各部肯定会争抢，如何公平分配？」
    「这就是制度设计的关键。」李逸尘说。
    「不能由民部官员闭门决定，也不能完全由各部自报。臣建议设立一个预算审议会」，由宰相领衔，六部尚书、御史大夫、重要地方都督的代表参加。」
    「各部需要提交详细的用款计划，说明每一笔钱要用来做什么、为什么必须做、有没有更省钱的方案。」
    「审议会逐一审核，辩论，最后投票确定额度。」
    李承干眼睛一亮。
    「如此一来，就不是民部一家说了算，也不是靠私下关系，而是公开审议。」
    「正是。」李逸尘点头。
    「而且这个过程要记录在案，形成文书，作为后续审计的依据。谁主张多花钱，就要承担相应的责任。」
    「那如果审议会上争执不下呢？」李承干想到另一个问题。
    「那就由皇帝裁断。」李逸尘说。
    「但皇帝只能在审议会提供的几个方案中选择，不能凭空增加总额。」
    「比如，工部要十万贯治河，兵部要八万贯换装，但总额只有十五万贯，无论如何分配都不够。」
    「审议会可以提出几种分配方案：给工部八万、兵部七万。」
    「或者工部七万、兵部八万；或者各七万五千，剩余建应急储备。」
    「皇帝从中选一个，但不能说各给十万，总额增加到二十万」一一除非皇帝能找到额外的财源，并且说明这财源从哪里来。」
    李承干仔细琢磨著这个设计。
    它确实限制了皇帝的随意性，但又保留了最终的裁决权。
    更重要的是，它迫使所有人都在一个有限的框架内思考问题，而不是无限要价。
    「预算编制完成后，就是预算审批。」
    李逸尘进入第二个环节。
    「审议会通过的预算草案，要提交皇帝御批。」
    「皇帝可以提出意见，可以要求修改，但修改必须在总额不变的前提下进行。」

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