第371章先生何出此言？

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注重时机和代价，不至于将文景之治积累的财富耗尽，还伤了国本。」
    李承干缓缓点头：「先生说的是。」
    「隋炀帝，他在短时间内同时推进所有宏大工程。」
    「修运河动用民夫数百万，建东都又是一两百万，三征高丽每次动员军队民夫都超过百万。」
    「殿下可以算算，这需要多少钱粮？」
    李承干默算了一下，脸色渐渐发白。
    即便以大唐现在的财力，同时进行其中一项都已吃力，何况三项并举。
    「隋朝国库丰盈，炀帝以为钱粮取之不尽。」李逸尘继续说。
    「于是他没有预算，没有规划，只凭个人意志开支。」
    「运河要修得气派，东都要建得华丽，出征要排场盛大。」
    「钱不够？加税。民夫不够？强征。最终结果，殿下比臣更清楚。」
    「天下大乱，烽烟四起。」李承干低声说。
    「父皇常以此告诫我们，治国不可好大喜功，不可劳民伤财。」
    「正是。」李逸尘点头。
    「但如何避免好大喜功？仅靠君王自律是不够的。」
    「当他手握无限权力，可以不受约束地调动天下资源时，自律就变得脆弱了。」
    「他身边的臣子，要么阿谀奉承，要么不敢直言，整个朝廷没有一套制度来制约君王的支出欲望。」
    李承干陷入长久的沉默。
    李逸尘给他时间思考，自己也整理著思绪。
    他知道，接下来的话更敏感，但必须说。
    「殿下，」李逸尘的声音很轻，却清晰。
    「入不敷出对个人而言是困境，对一个国家而言，就是走向崩溃的开始。」
    「而许多王朝的崩溃，正是从财政失控起步的税收不够，就加征。
    「加征导致民生困苦，税基进一步萎缩。」
    「为了维持开支，再加征。如此恶性循环，直至民变四起，王朝倾覆。」
    李承干抬起头，眼中有著深深的忧虑。
    「那————有什么办法吗？」
    李逸尘直视著李承干。
    「以现在的情况，没有办法完全杜绝这种可能。」
    李承干愣住了：「先生何出此言？」
    「因为制度尚未建立。」李逸尘坦然道。
    「即便今日我们建立了一套完善的财政预算制度，但它能约束后世君王吗？」
    「若后世君王如隋炀帝般好大喜功，他完全可以废掉这套制度，或者绕过它，直接下令加税、征发。」
    「前人是无法阻止后人的。」
    李承干紧皱眉头：「难道————就只能听天由命？」
    「也并非完全如此。」李逸尘话锋一转。
    「制度虽然可能被破坏，但它的存在本身就是一种制约。」
    「一套运行百年、深入人心的制度，即便有君王想破坏，也会面临巨大的阻力。」
    「朝臣的反对，官僚体系的惯性，甚至民间的舆论。这比完全没有制度，任凭君王随心所欲，要好得多。
    李承干若有所思：「就像————祖制？」
    「类似，但更具体、更可操作。」李逸尘说。
    「祖制往往是一些原则性的训诫，而财政预算制度是一套详细的运作规则。」
    「它嵌入朝廷日常运转的每一个环节，想要完全绕过，并不容易。」
    李承干忽然想起一个问题。
    「如果后世君王将债券无限夸大，寅吃卯粮，难道没有任何方法制约吗？」
    这是一个尖锐的问题。
    「债券本身不是问题，问题在于发债的用途和偿还能力。」
    李逸尘解释道。
    「若发债是为了投资能产生收益的项目，比如修水利增加农田产出，建道路促进商业，且偿还有保障，那么适度的债务是有益的。」
    「但若发债只是为了填补日常开支的窟窿，甚至用于奢侈消费，那就是灾难。」
    他顿了顿。
    「至于制约————如今让皇室掌控信行，与朝廷的度支分离，就是为了防止朝廷滥用发债权。」
    「信行是否承销债券，要看项目的可行性和还款来源。这算是一道闸门。」
    「但若皇帝强行下令呢？」李承干追问。
    「皇帝要信行必须承销某项债券，信行敢违抗吗？」
    李逸尘沉默了。
    这正是他最担心的问题。
    在皇权至上的时代，任何制度在绝对皇权面前都是脆弱的。
    「不敢。」他最终诚实地说。
    「所以这只能算是一道脆弱的防线。」
    「真正可靠的制约，必须是多方制衡的制度，让任何一方，包括皇帝都不能独自决定重大的财政事务。」
    李承干眼睛一亮：「比如？」
    「比如，预算的通过需要宰相会议乃至

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