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这踏马谁受得了？
【叮！检测到洪武皇帝烦躁不安，情绪点+16000。】
【叮！检测到太子朱标深有同感，情绪点+6800。】
沈铮听着系统提示，心里顿时乐了。
好家伙！
看来奏章才是老朱父子真正的仇人啊！
“内阁的作用，便是替陛下先议。”
沈铮继续道：“同一件事，户部怎么看，兵部怎么看，御史台又怎么看，由内阁汇总。”
“哪些是事实，哪些是争议，哪些地方尚需查证，全部列明。”
“再将可行之策分成上中下三等。”
“每一策有什么好处，有什么弊端，要花多少钱，会得罪什么人，也要写得清清楚楚。”
“最后送到御前。”
“陛下只需听取各方意见，权衡利弊，作出决断。”
朱标若有所思。
“也就是说，内阁只替父皇把事情理清楚。”
“却不能替父皇决定该怎么做。”
“正是。”
沈铮点头。
“内阁有议政权，无决策权。”
朱元璋手指敲击御案的速度慢了下来。
“那行政权呢？”
“归六部百司。”
沈铮将第三摞文书推到一旁。
“陛下作出决策之后，由六部依职权执行。”
“户部管钱粮。”
“兵部管军政。”
“刑部管刑名。”
“工部管营造河工。”
“吏部管官员铨选。”
“礼部管礼仪教化。”
“内阁不得越过六部直接办事，六部也不得借执行之名篡改陛下的决策。”
“如此一来——”
沈铮抬起头，声音陡然加重。
“内阁议而不决。”
“皇帝决而不行。”
“六部行而不议！”
轰！
三句话，像三记重锤，狠狠砸进朱元璋与朱标心头。
殿内骤然安静。
朱标盯着御案上的三摞文书，眼睛越来越亮。
内阁负责把事情议清楚。
皇帝负责作出最终决断。
六部负责将决断执行下去。
三者彼此衔接，却又互不取代。
如此一来，既不会再出现宰相大权独揽，也不必让皇帝亲自陷进每一件琐碎政务之中。
更重要的是——
出了问题，可以追责！
议错了，查内阁。
决错了，皇帝可以重新裁断。
执行走样了，查六部。
再不像过去那样，所有权力都混在中书省里，出了事便互相推诿，最后连是谁动的手脚都查不清楚！
朱元璋盯着沈铮。
“内阁若只有文臣，久而久之，他们会不会结党？”
“会。”
沈铮回答得毫不犹豫。
朱元璋眉头一挑。
“那你还让咱重用内阁？”
“所以内阁不能只有文臣。”
沈铮拱手道：“臣请陛下选拔阁臣时，不拘一途。”
“文臣要有。”
“他们熟悉典章制度、钱粮刑名，能够梳理政务。”
“武将也要有。”
“他们熟悉边防军务、粮草转运，知道纸面上的方略到了战场上能不能用。”
“御史台也可择刚直之臣入阁参议。”
“专门挑错，专门反对，防止众口一词。”
朱标忍不住道：“若文武争执不下呢？”
“那才是好事。”
沈铮笑了。
“内阁若人人都说一样的话，陛下反而要小心。”
“他们把各自的道理摆出来，把最坏的后果说清楚。”
“最后由陛下裁断。”
“这才叫议政！”
“若内阁只会揣摩圣意，陛下说东，他们便齐声说东；陛下说西，他们便争先恐后说西。”
“那不是内阁。”
“那是一群应声虫！”
朱元璋嘴角微微一抽。
这小子说话还是这么难听。
可偏偏有道理！
“文武都入阁，便不怕一方独大？”
“不能说绝对不怕。”
沈铮摇头。
“但至少文臣不能关起门来决定军国大事，武将也不能只凭战场经验干涉钱粮民政。”
“文武相互驳难，御史从旁纠察。”
“再加上阁臣定期轮换，不得私自安插属官，不得直接指挥六部。”
“内阁便只能议事，无法坐大。”
朱标缓缓吐出一口气。
他终于明白，沈铮为何会从通政使司的贪腐，想到内阁。
通政使司的问题，是一个衙门同时掌握了太多环节。
既能接触奏章，又能截留奏章。