第616章新政与交接

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行学习，二是新律严苛，无法让士人们获利，士人也缺少动力。从这两点上，才导致推行受阻。而通过重建太学与国子学，将《子雅律》的考核加入到射策试经的项目中，便刚好能解决这两个矛盾。
    如此一来，新培养的太学生得到了晋身之阶，自然会苦读新律。通过考核后，朝廷也有了推广新律的人才。待他们就任之后，耳濡目染之下，地方上的官员们也能从此感受到朝廷推广新律的决心，民间也会对新律有所了解。所谓润物细无声，随著时间一长，不知不觉间，新律便能深入人心了。
    卢志的第二项新政是实行二互法。
    这是源自于后汉选官时所用的三互法。在后汉时期，因天子常常早夭，不能亲自理政，地方郡守的权力又过大，最终形成了士族尾大不掉的局面。汉桓帝在第一次党锢时期，深感皇权不振，便自此颁布了三互法。
    所谓三互法，其实指的是三回避。即本籍回避、姻亲回避、任官回避。通俗来说，就是上至刺史郡守，下至县长县令，有三种人不得任用。一是本土的士人不能任用，二是与本土士族有联姻的士人不能任用，三是有本土士人在对方家乡为官，同样不得任用。
    有这三回避在，地方长官在当地没有乡族，也没有姻亲，甚至很难进行暗地里的官场交易，就保证了当地士人很难违抗中央的命令。故而在汉末群雄逐鹿之际，州郡长官皆非本籍之人。曹操挟天子以令诸侯，方能令士人群起响应。
    曹魏建立之后，三互法随即遭到废除，士族因此一发而不可收拾，不仅使得国家难以掌控地方户籍，更在官场上相互联姻，形成了一张张盘根错节的势力网络。
    卢志虽是河北名门出身，但他们家族一直主张明制爱民，若这么放任士族扩张下去，君不君，臣不臣，亲亲相隐，绝非有利于天下的好事。因此，重新打压地方势力，可谓势在必行。
    只是眼下想要完全推行三互法，已不可能。八十年岁月之后，士族之间的联姻已成既定事实，无法更改。想要实施所谓的姻亲回避，恐怕将无官可用。因此，他主张改三互为二互，至少先实行本籍回避与任官回避，以此振兴皇权。
    卢志的第三项新政，便是实行九班考课法。
    这是一项全新的官僚考绩法。在卢志来到成都朝廷后，发现刘羡还没有确立正规的考核体系，这无疑极不应该。因此，他当即向刘羡建议，将此事制度化，以确保百官政有所出。
    卢志并没有套用晋室现有的官僚考绩法，原因无他，晋室的职官考绩可谓是一塌糊涂。甚至可以说，晋室官场完全不看考绩。与切实的实绩相比，晋朝官场上更看重位资，即担任过多少官职，担任的官职越多，资历就越高，升迁也就越容易。
    这其中的原理很简单，一个人担任过的官职越多，便说明他见识越广，经验越老道，能力也就越强。但实际上却全然不是这么回事，一旦形成制度后，想要升迁的官员们便热衷于平级调动官职，平均每个职位待不到半年，便调到一个新职位上。这使得大部分官员根本无法做出什么实绩，反而是在毫无意义的调动上虚耗时光。而真正做实事的人，如刘羡当年在夏阳，之所以迟迟得不到晋升，理由就是位资不够。
    如今卢志主张推行的九班制，便是要彻底取消这种位资制，从三个维度进行考核：分别是考勤、考清、考绩。
    考勤最为简单，晋朝官场上不务正业者甚多，往往十日有五六日不到府衙。卢志为杜绝这股风气，要在所有府邸实行考勤制度。即凡是一年无故缺勤三十日以上者，列为下品；三十日以下者，列为中品；无缺勤者，列为上品。
    其次是考清，这便是考察官员的清廉程度。自从曹魏以来，官场上已无所谓贪污一说，因此官员之间随意侵吞公款，搜刮民脂民膏，已然蔚然成风，行贿受贿，更是家常便饭，但卢志对此是深恶痛绝。他立下规定，吞并公财者为下品，官俸之外，另有所出者为中品，唯赖官俸者为上品。
    最后便是考绩，也就是考察官员们的本职工作。卢志将职官分为诸如谏官、法官、军官、学官、市官、史官、屯官、医官、选官、检官等十五类，每一类都有不同的实绩考核标准，最后综合确定地方长官的业绩，合称为「十五善」。
    如此考核下来，卢志将官员的业绩分为九班。位于下三班者贬官乃至论罪，位于中三班者平调或者留职查看，位于上三班者予以升迁。
    不得不说，卢志主持的这三项新政，甚合刘羡心意。这都是他在晋朝官场上看到的沉疴积弊，自己一直有心解决这些问题，但对于如何形成新的制度，他只有大概的想法，而无具体的思路。而刘羡的身边，大多也是军略或民政方面的人才，很难有这种高屋建瓴的智慧。如今有卢志主持新政大局，很多问题便迎刃而解了。
    新政实施下来后，朝野上下虽有一定怨言和阻力，但一年下

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第616章 新政与交接

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